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记者从日前召开的全国地方立法工作座谈会上获悉:截至目前,我国现行有效的地方性法规已达1.4万余件。其中,自2015年修改立法法,赋予所有设区的市地方立法权以来,新制定设区的市地方性法规超过5000件。
这些地方性法规体现地方特色、解决实际问题,为各地经济社会发展提供了重要的法治保障,在全面依法治国中发挥着重要作用。
条文明确具体
法规务实管用 “要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性。”习近平总书记的重要讲话,为做好地方立法工作、提高立法质量提供了根本遵循和科学指引。 地方性法规是法治通达群众、通达基层的“最后一公里”。近年来,各地在地方立法工作中重点推进“小快灵”立法,不少地方性法规条文都在30条以内,更加明确具体、务实管用。 2024年,湖南省人大常委会组织评选全省优秀“小快灵”立法案例,《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》名列其中。这部地方性法规于2022年3月29日正式立项,6月29日表决通过,7月28日省人大常委会审查批准,当年10月1日起就正式施行。 不仅速度快,条文也精简。该规定只有5条800余字,分别规定了部门管理职责、建设充电设施要求、明确禁止行为、各方法律责任等,围绕住宅小区电动车充电安全提供了完整的制度设计,让基层治理有法可依。 “小快灵”立法着眼于解决特定问题,因此更加注重可执行性和可操作性,也要求法规尽量明确具体。 广东江门制定的《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》是全国首部专题为促进华侨华人文化交流合作立法的地方性法规。短短25条,处处体现制度刚性:要求建立华侨华人文化资源普查工作机制,对华侨华人文化资源登记、建档,实行分级分类保护;要求建设工作平台,促进华侨华人文化交流合作;要求完善为侨公共服务,推进华侨华人公共服务中心建设等。 具体明确的条文有效提高了法规执行效率。随着条例深入实施,海内外侨资源得以充分调动,也助力华侨华人深度融入国家发展大局。 坚持问题导向 抓住关键条款 粮食初加工企业在保障国家粮食安全、促进农业经济发展中发挥着重要作用。然而,这些企业往往需要消耗大量电力。是按照工业用电计算,还是该按照农业用电计算?针对这一问题,福建省在年初正式实施的粮食安全保障条例中明确规定:粮食育苗育秧等种植活动用电和烘干、净化、剥皮、分类、大批包装等初加工用电按照有关规定执行农业生产用电价格。 这是福建省首次在本省地方性法规中明确粮食初加工用电执行农业生产用电价格。这一关键条款抓住了实践中政策落实难点,明确了执行优惠政策的具体环节,消除了政策落实的“盲区”,也让助农优惠政策能够更好惠及粮食产业。 “问题主导立法、立法解决问题”,是地方立法应当遵循的一条重要原则。高质量的地方性法规就是要管用、能解决问题,尤其是核心制度、关键条款,更要直面争议,善于“在矛盾焦点上砍一刀”。 噪声污染是群众反映强烈的“城市病”。今年8月,《宁波市施工噪声污染防治规定(草案)》提请宁波市人大常委会审议,用地方立法解决噪声扰民问